1月28日，贵州省人民政府官方网站公布2023年贵州省政府工作报告内容，“推动酱香白酒产业高质量发展”被纳入2023年重点工作当中，并提出“白酒产业增加值增长10%以上的目标”。

需要注意的是，贵州近年一直在推动白酒产业规范发展。2022年在贵州大力实施“三个一批”综合整治，促进白酒产业转型升级、规范发展的基础上，白酒产业增加值增速仍达36.1%。

这与一份重要文件息息相关。

2022年1月26日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，支持贵州发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地，被视为贵州酱香白酒产业迎来新发展机遇的强烈信号。

国发〔2022〕2号文件（以下简称新国发2号文件）印发一年来，贵州白酒只争朝夕抓发展，铆足“闯”的气力，鼓足“拼”的气势，下足“干”的功夫，加快推动一系列重大政策、重大改革、重大工程、重大项目落地见效，文件政策的“含金量”有力转化为贵州白酒发展的高质量。

数读发展，产业集群聚势崛起

回顾2022年，贵州白酒产业紧抓新国发2号文件机遇，不断加强酱酒产业链“延链、强链、补链”，形成优势产业集群，在茅台镇+仁怀产区之外，正在形成产区形态的，一是赤水河谷，二是上游金沙、下游习水。

2022年，遵义市白酒增加值增长35.3%，在十大工业产业总产值中占比达75.6%。

遵义仁怀作为核心产区，2022年伊始就定下了“坚定不移主攻以酱香酒为首位产业的新型工业化，打造世界酱香白酒核心产区。做优做强酱香酒产业，实现未来五年工业总产值达2200亿元”的目标。

仁怀市2022年完成酱香白酒工业总产值超过897亿元，同比增长50％。仁怀市新建、在建重点白酒项目多达45个，全市48个白酒项目完成投资79亿多元，同比增长31.53％。

值得注意的是，在聚焦白酒行业“低小散弱”问题方面，仁怀市从2021年起大力实施白酒产业综合治理三年行动，推进清理整治退出一批、就地改造提升一批和兼并重组做大一批原则，完成清理整治退出622家、实施就地改造提升949家、完成117家兼并重组做大为16家。去年，新增规上白酒企业50家。

同时，赤水、习水、金沙、桐梓、绥阳的酱香型白酒工业园区也渐成规模。

2022年，习水全县白酒产能实现17万千升，产量突破15万千升，白酒销售收入接近300亿元，白酒工业总产值达到185亿元。

目前，习水已经拥有8家产能“万吨级”酱酒企业，习酒正朝着10万吨产能建设、茅台201厂5万吨产能正不断完善、安酒即将完成3万吨产能建设、小糊涂仙心悠然1万吨产能布局、步长集团洞酿洞藏5万吨布局、史丹利1万吨产能开工、京糖1万吨产能开工。

赤水也依托生态优势，围绕白酒产业招商引商，大力发展白酒产业。

公开数据显示，除年产1万吨优质酱香基酒的贵粱酒业外，赤水市还引进年产能800吨巴蜀液白酒项目、年产能500吨贵福酒业项目、年产能500吨赤水老窖项目等，已建成经开区白酒产业园、复兴园区等重点发展白酒产业园区。

预计到2025年，赤水将实现白酒产能5万千升，产值96亿元以上。

去年，金沙县围绕白酒产业链，新引进白酒产业类项目14个，投资总额110.9亿元，包含白酒生产类项目、白酒包材类项目、白酒原材料生产加工项目。

近年来，金沙县大力发展白酒产业，制定了进军“百亿”的目标，规划建设白酒园区，推动全县白酒产业集群发展，带动上下游配套产业链式发展，计划“十四五”末实现基酒年产能6万吨以上，年产值100亿元以上，把白酒产业培育为金沙经济发展新的增长极。

2022年，桐梓县酱香白酒产业也迈出了第一步。

2022年桐梓成功引进贵州桐梓玖拾玖坊酒业有限公司、贵州酒韵酒业有限责任公司等6家企业，项目总投资达27.2亿元，预计年产白酒2.5万吨，年产值不低于20亿元，项目建成完工后将带动就业上万人。

为加快推进白酒包材产业的招商引资，打造优质白酒包材产业集群，绥阳经开区不断完善园区配套设施，实施精准化招商，通过招大引强，实现白酒包材产业的延链补链强链。

2022年，绥阳经开区已新招引白酒包材企业4家，目前已有29家包材企业入驻绥阳。

综上所述，新国发2号文件印发一年来，贵州作为酱香型白酒的原产地和主产区，在龙头企业茅台的引领下，“一超多强”“众星拱月”的发展格局逐渐形成，千亿级企业集群目标也正逐渐实现。

闯新路，全力打造

全国重要的白酒生产基地

2022年贵州省积极推动白酒产业规范发展，大力实施“三个一批”综合整治，促进白酒产业转型升级、规范发展，白酒产业增加值增速达36.1%，这得益于三个层面联合发力。

战略层面“立”起来——

《贵州省“十四五”战略性新兴产业集群发展规划》（以下简称《规划》）显示，贵州在计划打造具有世界影响的两千亿级产业集群中，酱香白酒产业集群到2025年，将围绕微生物资源保护和优质原料供给等三个方面，让白酒产量达到60万千升，总产值达2500亿元。

酱香白酒产业集群具体发展重点围绕三个方面：强化微生物资源保护和优质原料供给。积极开展确保品质提升的科技创新活动，推进酒旅融合发展。

战术层面“破”开来——

在新国发2号文的引领下，过去一年，贵州打破一切制约因素，聚焦白酒产业、白酒配套产业、白酒循环产业发展。

抓机遇，创新发展。2022年来，贵州融合化推进酱香白酒全产业链协同发展、层级化打造企业梯队、精准化加强要素保障、持续深化加强品牌打造，从严加强产区规划管控、从严加强酿造环境保护、从严加强质量管控，规范行业管理，充分发挥世界酱香酒产业集聚区集群效应，推进白酒产业高质量发展。

2022年11月，贵州省成立贵州白酒产业高质量发展促进会。在酱酒市场呈现调整态势，贵州白酒转型升级的节点，“促进会”的成立，引起行业内外高度关注，以高层次平台，赋能高质量发展，这一创新、务实之举，对贵州白酒乃至白酒行业，都是一种信心讯号和启发样本。

抓骨干，高质量发展。2022年12月，习酒公司名称已正式完成变更，从“贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司”变更为“贵州习酒股份有限公司”。这标志着，习酒正式“脱茅”，谋划更大空间。

贵州“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要显示，到2025年，贵州省白酒产业产值将达到2500亿元，要以“百亿产值、千亿市值”为目标，培育提升习酒、国台、金沙、珍酒、董酒等一批在全国具有较强影响力的骨干企业，加快推动企业上市。

2022年7月15日，遵义市人民政府关于印发《遵义市培育壮大市场主体行动实施方案（2022-2025年）》的通知提到，在实施大型骨干企业培育壮大行动中，实施旗舰引领工程，围绕打造世界酱香白酒核心产区建设全国重要的白酒生产基地，支持茅台集团在千亿级基础上继续做大做强。培育壮大习酒、国台等一批有核心竞争力的骨干企业，加大对董酒、珍酒等竞争力强、成长性好的企业重点扶持力度。

提质增效，稳产扩能。2022年在新国发2号文件印发后不久，贵州省发改委官方网站发布《贵州省发展和改革委员会关于大力推进实施2022年2500个重点民间投资项目的通知（黔发改投资〔2022〕67号）》（以下简称通知），其中酒类项目56个，总投资超过735.5亿元，2022年拟完成投资143.2亿元。

据不完全统计，这些项目全部建成达产后，贵州将新增产能近30万吨，在现有产能基础上翻一番。这也意味着贵州将紧紧抓住酱酒发展趋势，促进白酒规模和质量的大幅提升。

补链强链，联动发展。2022年，围绕酒产业发展的上中下游产业链也迎来了广阔发展空间。

高粱产销端是贵州酱香白酒的“第一车间”。为稳定优质高粱产能，从产区规划、科技支撑、基础设施等方面发力，确保高粱品质稳定、生产稳定。为强化高粱产业利益链接，贵州省国资委、省工信厅、省农业农村厅等部门合力推广“公司+合作社+农户”组织方式，鼓励省名优白酒企业与高粱种植企业签订购销协议。

数据统计，2021年，贵州仅酒用高粱订单就达205.9万亩。2022年，贵州省酒用高粱达成产销订单超70%，实现了白酒产业做强、高粱产业做大、农民收入增加。

产业中游，白酒包装配套产业也异军突起。贵州省委、省政府大力推动白酒省内包装配套产业发展，先后举办白酒企业和包装企业对接会，积极搭建交流合作平台，畅通白酒与包装企业合作渠道，促进供给与需求无缝对接。

目前，已推动形成习水(温水、二郎)、金沙、新蒲新区等包装产业集群，已具备覆盖赤水河段上、中、下游重点酒企包装需求配套的供给能力，省内白酒包装配套率从30%左右提升到目前超80%，真正形成“包装向黔看”到“包装在黔干”的产业格局。

酒旅融合则是贵州白酒产区的重要特色产业。贵州加大文旅基础设施建设、积极引进投资项目、精心编制旅游路线，创新推动酱酒加工产区与景区景点线路串联、走廊共建、客源互通，资源共享。

以茅台主产区仁怀市为例，依托当地集聚的红色资源、酒文化资源、自然资源，当地着力推动文旅融合、酒旅融合，实现了旅游从无到有，从有到优。

公开数据显示，2021年，仁怀市共接待游客769.71万人次，实现旅游总收入79.47亿元。2022年上半年，全市实现旅游总收入41.09亿元，同比增长29.41%。

搭建平台，传播品牌。推进产业发展的同时，打造酱香白酒交流、展示、宣传平台是贵州推进酱香白酒产业发展的又一重点。

2022年7月16日，由贵州省商务厅指导，贵州省白酒企业商会主办，新华网联合主办，云酒传媒承办的“贵州酱香型白酒产业发展论坛”在贵阳举行。相关政府人士、专家学者及企业负责人，以及贵州、河南、福建、湖北、浙江等省行业协会相关人士齐聚贵阳，从行业发展的角度探讨贵州酱香白酒产业协同发展路径。

中国（贵州）国际酒类博览会也于去年11月举办，线上线下展览展示吸引境内外3036家企业参展，参会采购商达11225人。

生态环保“绿”起来——

新国发2文件中提到，要持之以恒推进生态文明建设，改善提升自然生态系统质量，科学推进赤水河流域等一体化保护修复、实施重点流域水环境综合治理等举措。

良好的生态环境对于酱酒产业的发展有着重要的战略意义，近年来，贵州从政府相关部门到白酒企业都愈加重视生态环境的保护。对于贵州酱酒生产企业而言，这是一次巨大的“生态机遇”。赤水河流域的生态建设，将给酱酒的生产带来重要的品质保障。

《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》已于2022年12月1日经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。

有形的“手”，三个特点与三种优势

从更长的周期看贵州白酒产业的发展，我们看到的是其 “上层建筑”正在不断优化和强化，为产业和企业发展提供强有力的支撑保障。

除了新国发2号文件之外，从贵州白酒产业这五年来的突破性、历史性发展来看，其很大程度上得益于政府在“上层建筑”的有力作为。

从“省级”层面的蓝图设计，到产业层面的发展规划，再到企业层面的行动实践，这是贵州白酒产业高水平发展背后的一条隐形线索，是一只重要的“手”。

这只“手”，引导产区走向科学化发展的道路，帮助产区化解道路上的沟壑，在需要的时候扶助支持企业。

具体来看，政府在贵州白酒产业这一轮高水平发展的过程中，至少显现了三个显著特点，为产业带来了三种重要优势。

其一是实干。

当行业对贵州酱酒产能后期走势充满猜测之时，《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中早已对其有了明确设计方向。

根据《纲要》，到2025年，贵州省白酒产业产值将达到2500亿元，白酒产量达到60万吨。

在《纲要》印发的2020年，贵州酱酒实际产能约为40万吨，这就意味着之后五年，贵州白酒产量要增长20万吨。

事实上，这20万吨左右的产能增量，在《纲要》中也已经有了非常明确的设计规划。

“优质烟酒和生态特色食品产业重点项目”部分提到：将推进茅台201厂3万吨酱香系列酒技改工程及配套设施、习酒1.9万吨技改、国台酒庄1万吨优质酱香型白酒技改、鸭溪酒业年产5万吨白酒技改、岩博酒业1万吨人民小酒扩建及配套设施建设、联美集团安酒2万吨酱香型白酒技改、董酒4万吨产能扩建、珍酒扩建工程（二期）、金沙酒业1万吨酱香型白酒扩建、步长集团洞酿洞藏酒业5000吨酱香型白酒技改、小糊涂仙酒业3000吨浓香型白酒及配套、金沙古酒1万吨技改二期、劲牌酒业新增1.5万吨酱香型白酒技改、平坝酒厂6000吨基酒生产扩能、无忧酒业年产2000吨技改、青酒二期技改、都匀匀酒年产1万吨迁建等项目建设。

计算可知，上述项目产量如果全部释放，将超过24万千升。这在某种程度上也表明，从全省产业规划的高度上，贵州酱酒“十四五”产量增长点已基本清晰，酱酒产能格局与结构脉络渐明。

产能只是一个“例子”，如此缜密细致的设计，在贵州白酒产业规划中还有更多体现，政府作为一个高水平的设计者，通过实干，赋予产区的是战略性优势，确保产区发展战略的准确性、科学性和持续性。

其二是创新。

在贵州省地方金融监督管理局发布的《贵州省2022年度上市挂牌后备企业名单》中，云酒头条统计发现，在贵州173家上市挂牌后备企业名单中，共有12家酒企，占比7%。相比2020年的3家入库酒企，2022年的上市挂牌后备酒企数量显著增加；值得一提的是，有3家酒类配套企业在2022年首次入榜，业务领域分别为原料种植、物流和包装。

今年的贵州省政府工作报告明确提出：扩大直接融资规模，实施企业上市高质量发展三年行动，2022年力争有5家企业上市，按照“三个一批”推动中小酒企转型升级，建设以茅台酒为引领的贵州酱香型白酒品牌舰队。

除了对企业的金融服务，其还从科研、品牌等不同维度为产区搭建平台，让企业“登台唱戏”。贵州酱酒背后，当地政府扮演着越来越“重”的服务者角色，这给产区发展带来了重要的资源性优势，为优秀酒企打开了更加广阔的上升发展通道。

其三是担当。

2021年8月，仁怀市召开了“领导干部包保白酒产业综合治理暨环境突出问题整改工作动员大会”。会议明确提出，要围绕“突出重点、标本兼治，分类处置、整体推进，治理有效、群众满意”总体思路，对白酒产业来一场综合整治，以期实现 “数量从多转少、规模从小变大、布局从散到聚、管理从弱到强”的根本“蝶变”。

同年9月，为响应贵州省委省政府和遵义市政府关于环保监察的号召，仁怀市政府印发《仁怀市白酒产业综合治理三年行动方案》，明确提出用3年时间，全面取缔生态环保、食品安全、安全生产等方面不达标的白酒生产企业，实现白酒企业从量到质的根本性转变。通过改造提升和兼并重组，促进白酒产业向高质量发展转型升级。到2025年，计划培育规上企业200家以上，赤水河干流水质稳定达Ⅱ类以上。

自行动开展以来，仁怀制定了白酒生产企业清理退出和兼并重组方案，对白酒企业按“三个一批”制定一厂一策、一企一策，有序推进清理退出和整治工作。针对部分企业分布散、管理乱、环保监管难等问题，结合传统酱香白酒生产工艺，围绕窖池、管道、废水处理等生产设施设备，开展白酒企业“四改造一建设四提升”综合治理。

管理“生态”同样具有代表性，对于酱酒产业的治理，当地政府作为“管理者”，可以说是极其有力、极其务实的，敢于触及局部利益，敢于直面现实问题。通过这种管理，充分确保了产业发展的可持续优势。

宏观来看，新国发2号文件的高位推动、广泛共识、落地生根，还取决于贵州政府和白酒企业能否以资源禀赋为基础，开发和发挥比较优势，鼓励和支持企业的成长和行业的发展。

从实际出发，产业政策是政府培育、促进、调节和引导企业和市场的重要手段。产业政策的制定和执行是嵌入于具体的政治、经济、文化环境当中的。这些独特的政治和经济制度为产业政策涉及的政治和经济主体带来了激励和约束，从而影响了这些主体间的互动模式以及互动结果。